问：
国务院可以通过制定行政法规设定行政许可
答：
国务院通过制定行政法规来设定行政许可具体做以下几点:
1. 明确行政许可的目的。行政许可的目的一般是维护国家利益、公共利益。
2. 明确行政许可的对象。具体指明哪些活动、哪些项目需要获得行政许可。
3. 规定行政许可的条件。设定申请人应符合的资格条件、文件材料等要求。
4. 清晰行政许可程序。明确申请和审批流程、审查期限等规定。
5. 确定审批机关。明确具体的行政部门负责审批此项行政许可。
6. 指明审批标准。设定申请人需要满足的具体审批标准。
7. 规范许可决定方式。规定许可决定的形式,以及是否限制许可数量。
8. 明确作出许可决定的法律效力。规范许可决定的有效期限和变更程序。
9. 规定附加条件和义务。允许实施活动的人应向国家负何种附带义务。
10. 明确行政监督方式。指明如何监督许可人是否符合规定条件和义务。
总的来说,国务院可以通过行政法规的形式,对行政许可的目的、对象、条件、程序、标准、效力、义务、监督等方面做出全面规定,形成具体的法律框架。