公民财产不足以归还所有债权人，参与分配问题

公民财产不足以清偿全部债务时,会面临债权人之间的分配问题。这时可以采取以下措施:

1. 申报破产清算:公民可以向法院申请破产清算,法院会指定破产清算人,对公民全部财产进行管理和清算。清算后按债权比例进行分配,未清偿部分视为损失。这是法定的解决形势的方法。

2. 就定出一定的分配方案:公民可以制定一定的偿债分配方案,在征得主要债权人同意后实施,未同意的债权人可以选择法定程序解决。方案一般按债权比例、债权性质、担保情况等确定偿还顺序和比例。

3. 与主要债权人协商:公民可以主动与数额较大、性质较重要的债权人进行协商,达成一致的偿还方案,并在实施过程中协调其他债权人。这需要公民有较强的协商能力。

4. 债权重组:公民可以与债权人协商,将多笔债务重组为少数几笔,如延长还款期限、减免利息或本金等,以改善还款条件,但需债权人同意。

5. 申请和解:如果公民与主要债权人无法达成一致,可以向法院申请和解。法院会召集债权人会议,斡旋达成符合公平合理的和解方案。和解达成后,具有法律效力。

以上是公民财产不足以偿还债务时可以采取的主要措施,关键是通过协商或法定程序达成公平的分配方案,最大限度地平衡各方利益。如果有更详细的问题,可以继续提出。